為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97號），進(jìn)一步深化工程建設(shè)管理改革，加快我市建筑業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快工程建設(shè)管理改革創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范建筑市場秩序，提升質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)核心競爭力。
二、總體目標(biāo)
到2020年，我市建筑業(yè)規(guī)�？偭棵黠@提高，市場環(huán)境明顯改善，市場活力明顯增強(qiáng)，建筑品質(zhì)明顯提升，全市建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)180億元，年產(chǎn)值超過5億元的企業(yè)達(dá)4家，一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)達(dá)8家、專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)10家、二級及以上資質(zhì)企業(yè)達(dá)50%以上。
三、主要任務(wù)
（一）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1．優(yōu)化資質(zhì)資格管理。已取得施工總承包類別中任意1項(xiàng)一級和2項(xiàng)二級資質(zhì)的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，可直接許可市級權(quán)限內(nèi)的任意一項(xiàng)資質(zhì)。已取得建筑工程施工總承包二級資質(zhì)及以上的企業(yè)，經(jīng)考核滿足條件的，可直接許可鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。
2．加大本土企業(yè)扶持力度，支持本土企業(yè)拓展市外市場。為本土企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù)，對長期在市外從事承包工程的建筑業(yè)企業(yè)和具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的建筑業(yè)企業(yè)，依據(jù)其承諾在企業(yè)申請市級權(quán)限內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時(shí)給予傾斜。
3．大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以龍頭、骨干企業(yè)為支撐，鼓勵建筑業(yè)總部企業(yè)發(fā)展。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與建筑市場競爭。
4．推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營。政府投資公益項(xiàng)目采用EPC、PPP等模式投資建設(shè)的，鼓勵本地企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體積極參與，鼓勵本地建筑企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè)，鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項(xiàng)目公司參與EPC、PPP等模式投資建設(shè)。
（二）扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。
1．鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級、設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級的，獎勵50萬元；工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)的，獎勵20萬元；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設(shè)計(jì)企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的，獎勵10萬元。獎勵資金由同級財(cái)政安排。
2．鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對我市建筑企業(yè)獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“市政金杯獎”“國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）”等國家級獎項(xiàng)的，每項(xiàng)獎勵20萬元；獲得“黃山杯”“省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）”等省級獎項(xiàng)的，每項(xiàng)獎項(xiàng)5萬元。獎勵資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案要求計(jì)入項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)�？梢詫@得國家、省、市本行業(yè)獎項(xiàng)作為企業(yè)信用評價(jià)的重要指標(biāo)及納入依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)綜合評價(jià)范圍。
3．推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作，搭建銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展項(xiàng)目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體，推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)�；蚬こ瘫ｋU(xiǎn)，減輕企業(yè)流動資金負(fù)擔(dān)。對信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的我市重點(diǎn)扶持企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)提高授信額度，降低開具保函條件，提供人民幣中長期貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。
4．做好建筑企業(yè)稅費(fèi)管理。稅務(wù)部門應(yīng)服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè)積極應(yīng)對“營改增”改革，依法納稅。對賬制健全、核算準(zhǔn)確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行查賬征收。
（三）完善工程承發(fā)包模式。
1．規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；鼓勵本地建筑企業(yè)積極參與投標(biāo)，嚴(yán)禁在招標(biāo)條件中設(shè)置排他性限制條款。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)交易全過程電子化，鼓勵實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的建設(shè)。推行實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)招標(biāo)采購模式，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，鼓勵建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式，優(yōu)化評標(biāo)辦法，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2．加快推行工程總承包。加快推行工程總承包試點(diǎn)，力爭到2020年底，2000萬元以上政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑全面實(shí)行工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包企業(yè)采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等管理制度。
3．推進(jìn)全過程工程咨詢。鼓勵市內(nèi)的投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，成立具備工程設(shè)計(jì)或工程監(jiān)理相應(yīng)的資質(zhì)，有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。
（四）規(guī)范建筑市場。
1．深化信用體系建設(shè)。利用安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺、黃山市社會服務(wù)管理信息化平臺等信用服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)開展建筑市場各方責(zé)任主體及從業(yè)人員信用評價(jià)，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用信息，在依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中鼓勵合理運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果。制定建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)良信用信息和不良信用信息評分標(biāo)準(zhǔn)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合獎懲機(jī)制，推行信用信息與市場準(zhǔn)入、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)共享。積極推廣行政管理事項(xiàng)中使用第三方信用產(chǎn)品管理制度，推動行業(yè)廣泛使用第三方信用記錄和信用報(bào)告。
2．加強(qiáng)履約管理。有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。加強(qiáng)合同備案管理，指導(dǎo)依法簽約，規(guī)范合同行為，監(jiān)督合同雙方履行招投標(biāo)文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設(shè)單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報(bào)批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。
3．推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全面落實(shí)建設(shè)工程“兩書一牌”和質(zhì)量信息檔案制度。推行政府投資工程采取政府購買服務(wù)的方式，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量第三方檢測。建立健全施工項(xiàng)目質(zhì)量管理、工程實(shí)體質(zhì)量控制、工序質(zhì)量過程控制等管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立工程質(zhì)量管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量行為規(guī)范化和工程實(shí)體質(zhì)量控制程序化。到2020年底，全市全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作與工程質(zhì)量常見質(zhì)量問題治理結(jié)合，推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作廣泛深入、扎實(shí)有效開展，不斷提升我市工程質(zhì)量整體水平。
4．加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理。建立政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”。切實(shí)落實(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的主體地位，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，以創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地為抓手，重點(diǎn)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的管理，推廣機(jī)械司乘特種作業(yè)人員人臉識別系統(tǒng)，普及實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)的應(yīng)用。理順建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，整合資源，設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)的行政管理體制。
5．規(guī)范工程造價(jià)管理。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，維護(hù)各方合法利益。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，建立最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件和竣工結(jié)算文件備案制度。推廣工程造價(jià)信息化建設(shè)，建立典型工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程人、材、機(jī)等價(jià)格信息。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。降低建筑材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，對在建項(xiàng)目由承包人采購的材料和工程設(shè)備，因市場原因出現(xiàn)大幅波動且合同中未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍未明確調(diào)整辦法的，制定調(diào)整建設(shè)工程材料價(jià)格的指導(dǎo)性意見。
6．減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運(yùn)營成本，任何單位不得拒絕。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金差別化管理制度，對上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，依據(jù)企業(yè)承諾，當(dāng)年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。
7．維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，積極探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。對存在拖欠工程款和工資行為的企業(yè)，納入失信監(jiān)管范圍，并采取不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工、限制招投標(biāo)市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施；對符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工，及時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
（五）推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。
1．實(shí)施綠色建筑有序推進(jìn)。擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。大型公共建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資的公益性建筑按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，逐步提高二星級及以上綠色建筑建設(shè)比例。積極推動既有建筑結(jié)合舊城區(qū)改造、市容整治、老舊小區(qū)綜合整治、圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝修和用能系統(tǒng)更新等，同步實(shí)施既有建筑綠色化改造。推動新型墻材、可再生能源在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。提升綠色建筑建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量，將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理，確保綠色建筑實(shí)際效果。大力發(fā)展綠色建材，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材，推進(jìn)綠色建材評價(jià)標(biāo)識，建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，到2020年，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。開展綠色生態(tài)綜合城市建設(shè)試點(diǎn)，將生態(tài)文明要求和綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)管理服務(wù)全過程。
2．推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。全市政府投資的新建建筑全部實(shí)施全裝修，到2020年，新建全裝修成品住宅面積達(dá)到50%以上，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到15%以上。鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。推動裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工過程的通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。引導(dǎo)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。積極培育裝配式建筑咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，加快建立培訓(xùn)基地。
四、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國資、人力資源社會保障、國土資源、房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、商務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、招商、公管等部門為成員的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
（二）拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合工程建設(shè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。鼓勵政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。
（三）開展績效考核。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各區(qū)、縣人民政府的年度目標(biāo)管理績效考核。各區(qū)、縣人民政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，并加強(qiáng)考核。
2019年1月9日
來源：黃山市住建委網(wǎng)站
