一、《目錄》出臺的必要性

工程造價管理是建筑經(jīng)濟活動的核心環(huán)節(jié)，是建筑市場管理的重要內(nèi)容。政府投資項目工程實施階段全過程造價管理不僅涉及招投標、工程質(zhì)量安全、工程預(yù)決算等環(huán)節(jié)，同時事關(guān)農(nóng)民工工資發(fā)放、政府投資效益等社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展方面。

結(jié)合本市項目工程管理新形勢新要求，為規(guī)范政府資金的合理使用，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題，建立健全長效機制，切實保障政府資金安全，進一步提高投資效益，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，制定本實施辦法。

二、制定的依據(jù)

1.《中華人民共和國招標投標法》；

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

3.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）；

4.《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》；

5.《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委省審計廳關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見>的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號）；

6.《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見>的通知》（建標〔2013〕52號）；

7.《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  安徽省審計廳關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)項目中工程造價咨詢企業(yè)監(jiān)管的意見》（建標〔2016〕133號）。

三、主要內(nèi)容

本辦法共30條主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

本實施辦法針對全部使用市本級政府性資金或以市本級政府資金為主的各類建設(shè)工程，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為主，交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。

對政府投資工程、建設(shè)工程實施階段全過程及其管理內(nèi)容進行明確定義，增強社會各界認知度。

（二）職責分工

強調(diào)并明確市發(fā)改、財政、審計、住建等部門按職責分工加強對政府投資工程的監(jiān)督管理，并建立健全各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機制。

（三）工程實施各階段造價管理要求

明確工程設(shè)計、交易、施工、竣工結(jié)算四個階段及全過程造價管理具體規(guī)定。主要是針對工程設(shè)計概算、工程量清單、招標控制價、投標報價、中標價、施工合同價、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算、竣工結(jié)算等建設(shè)活動，要求建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程造價咨詢企業(yè)等參建單位，尤其是建設(shè)單位，應(yīng)認真履行項目工程建設(shè)造價管理職責，嚴控工程造價變更。同時加強對造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，進一步整治規(guī)范工程造價咨詢市場。

（四）法律責任與責任追究

明確政府投資工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及造價咨詢企業(yè)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準等規(guī)定，應(yīng)承擔的責任和追究處理。

對監(jiān)督管理部門未履行職責或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導致工程造價超概算的，明確依法依規(guī)對直接負責的主管人員和其他責任人員進行處理。

（五）其他

明確各區(qū)（縣）人民政府政府投資工程實施階段全過程造價管理工作可參照本辦法執(zhí)行。