當前全球經(jīng)濟增長乏力，但數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要作用日益凸顯，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新引擎。生產(chǎn)要素是不斷演變的歷史范疇，土地和勞動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素。工業(yè)革命后，資本成為工業(yè)經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素，并且衍生出管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)列為與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步提出，加快培育數(shù)字要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。為此，需要在了解生產(chǎn)要素演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，認識數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要意義，采取有針對性的措施，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場的有效發(fā)展。

生產(chǎn)要素是不斷演變的歷史范疇

從歷史演變的規(guī)律看，生產(chǎn)要素的具體形態(tài)隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變遷。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)要素處在不斷再生、分化的過程中，每種生產(chǎn)要素的地位和作用也在不斷發(fā)生變化。一些在生產(chǎn)過程中占據(jù)重要作用的生產(chǎn)要素，在此后的生產(chǎn)過程中作用逐漸降低，而另一些在生產(chǎn)過程中只是起依附作用的生產(chǎn)要素，逐漸上升為具有決定地位的生產(chǎn)要素。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展的決定性生產(chǎn)要素是勞動和土地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長主要來源于勞動和土地這兩種生產(chǎn)要素的增加。雖然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中也有農(nóng)耕工具等物質(zhì)資本，但它們主要是由農(nóng)民自己生產(chǎn)，因此在傳統(tǒng)農(nóng)耕時代，資本并非重要的生產(chǎn)要素。

18世紀中葉，第一次工業(yè)革命拉開了人類社會工業(yè)化的序幕，使英國等資本主義國家實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。第一次工業(yè)革命最重要的標志是蒸汽機的廣泛應(yīng)用，“機械化”是其基本特征。在工業(yè)經(jīng)濟時代，機器生產(chǎn)取代了人力。因此機器設(shè)備這一物質(zhì)資本要素取代了土地和勞動，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，“資本”成為決定經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。

19世紀下半葉，西方主要工業(yè)國家發(fā)生了第二次工業(yè)革命，“電氣化”是其基本特征。在第二次工業(yè)革命的推動下，企業(yè)家開始從普通工人中脫穎而出，“管理”和企業(yè)家才能對企業(yè)的盈虧起著日益重要的決定作用，“管理”在資本之外成為一個獨立的生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)發(fā)展起到越來越重要的作用。

二戰(zhàn)后，西方主要資本主義國家興起了第三次工業(yè)革命。這次工業(yè)革命涌現(xiàn)出信息、新材料、生物工程等一大批新技術(shù)。在第三次工業(yè)革命的推動下，科技成果從資本要素中獨立出來并能有償轉(zhuǎn)讓，“技術(shù)”成為決定經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。

20世紀末期，數(shù)字革命隨著信息技術(shù)的發(fā)展悄然興起。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字要素成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。與數(shù)據(jù)相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，它們?yōu)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟注入新動能的同時，也加速推動國民經(jīng)濟越來越“數(shù)字化”，“數(shù)據(jù)”成為日益重要的生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)要素是推動經(jīng)濟增長的新引擎

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟最核心的資源，具有可共享、可復(fù)制、可無限供給等特點，這些特點打破土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟增長推動作用的制約。與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素對推動經(jīng)濟增長具有倍增效應(yīng)。

降低經(jīng)濟運行成本。數(shù)字要素市場可以通過降低搜尋成本、復(fù)制成本、交通運輸成本等降低經(jīng)濟活動成本。數(shù)字要素市場有助于消費者更容易購買到符合自身偏好的商品，可以降低消費者搜尋成本。雖然數(shù)據(jù)生產(chǎn)的固定成本很高，但數(shù)字復(fù)制成本幾乎可以忽略不計，可以大大降低復(fù)制成本。數(shù)字經(jīng)濟大幅度拉近商品供需雙方的距離，重塑本來受距離約束的經(jīng)濟活動，大大節(jié)約了交通運輸成本。

提高經(jīng)濟運行效率。數(shù)字經(jīng)濟可以依托數(shù)字技術(shù)，從國民經(jīng)濟運行到自然資源利用，從宏觀經(jīng)濟運行到微觀企業(yè)管理，一切信息皆通過數(shù)字化技術(shù)，以數(shù)據(jù)形式實時傳輸與處理，從而大大提升經(jīng)濟運行效率。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在數(shù)字技術(shù)不斷革新的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進企業(yè)在精準營銷、個性定制、智能制造等方面的創(chuàng)新能力不斷被激發(fā)，引起產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)模式、組織形態(tài)和價值分配領(lǐng)域發(fā)生全面變革，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

提升政府治理效能。以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政府信息化技術(shù)框架，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府服務(wù)平臺，政府部門通過數(shù)據(jù)平臺履行公共服務(wù)、共享信息、輿情管理等職責，公共事件的事前預(yù)警、事中反應(yīng)和事后處置等各個環(huán)節(jié)，均由數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)智能來提供高效服務(wù)，從而不斷提升政府治理效能。

數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工和利用，不僅推動了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速變革，顛覆性地改變了人們生產(chǎn)和生活方式，還使自身發(fā)展成為一個龐大產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模達到35萬億元，占GDP比重超過三分之一。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字平臺在降低疫情沖擊方面體現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，在物資流轉(zhuǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，以在線辦公、醫(yī)療、教育、餐飲等為代表的數(shù)字經(jīng)濟增長迅猛。比如，以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為代表的無接觸式醫(yī)療快速增長，疫情期間京東健康的日均在線問診量達到10萬人次，阿里健康每小時的咨詢量近3000人次。

加速釋放數(shù)據(jù)要素市場紅利

雖然我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速，但與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同的是，數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，對于這一要素的市場化配置規(guī)律的認識仍處于探索期，在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、開放共享、信息安全、數(shù)字基建等方面都存在諸多有待探索的議題。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加速釋放數(shù)據(jù)要素市場紅利，要堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，從以下方面著力推進：一是要明晰數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定。目前，我國法律對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬、類型和結(jié)構(gòu)界定規(guī)則仍然比較模糊。要通過立法形式，從數(shù)據(jù)的收集、挖掘、利用、共享和交易等環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行認定，加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的實施細則和辦法。二是要提升數(shù)據(jù)開放共享水平。要加快打造政府經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，著力解決各機構(gòu)、各區(qū)域條塊分割問題，形成數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)合力，實現(xiàn)區(qū)域間和機構(gòu)間共享數(shù)據(jù)要素。三是要強化數(shù)據(jù)信息安全。海量數(shù)據(jù)在收集、存儲、流轉(zhuǎn)和利用過程中，容易受到非法勢力攻擊和竊取，造成數(shù)據(jù)泄密。要積極研發(fā)和推廣防泄露、防竊取等大數(shù)據(jù)保護技術(shù)，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。四是要著力加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造力度。

（作者系福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，文章系國家社科基金一般項目〔17BJL086〕階段性成果）