2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“要積極主動作為，既立足當前，又放眼長遠，在推進重大項目建設(shè)、支持市場主體發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，特別是要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗�！边@一重要論述，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供了遵循，我們要從理論與實踐的角度，深刻理解兩者之間的關(guān)系，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。
（一）
由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，更大力度地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，增進人民福祉。
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這一目標的實現(xiàn)，歸根結(jié)底在于把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的現(xiàn)代治理體系�？梢哉f，高效能治理不僅是高質(zhì)量發(fā)展的有效保障，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。適應(yīng)新的發(fā)展進程，需要牢牢把握全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強大動力。特別是要堅持科學(xué)治理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，深入全面地理解和踐行新發(fā)展理念，從治理體系和治理能力上研究解決制約解放和發(fā)展生產(chǎn)力的深層次問題，在事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先探索、尋求突破，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點問題。
但也要看到，政府治理能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，現(xiàn)實中尚存在政府與市場之間邊界不清、行政干預(yù)過多、有效監(jiān)管缺位、政策透明度和協(xié)調(diào)性不足等問題。從高效能治理的角度看待所涉及的領(lǐng)域和問題，迫切要求政府創(chuàng)新治理方式。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。在國家行政管理改革中，宏觀上必須注重行政管理效能的系統(tǒng)性提升、依法性提升、綜合性提升和源頭性提升；微觀上必須減少政府對資源配置、價格形成、市場準入與退出、投資經(jīng)營等微觀行為的直接干預(yù)，強化公共服務(wù)供給、消費者保護、維護公平競爭與市場秩序等方面的職能，建立并完善與現(xiàn)代化治理體系要求相一致的治理方式，完善政府的決策、執(zhí)行、考核、監(jiān)督，優(yōu)化政府的服務(wù)流程，進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。
（二）
一般來說，國家必然要行使其治理職能，國家治理的一切行為都要內(nèi)置于解決社會問題、服務(wù)社會發(fā)展的全過程。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍的實踐中不斷進行國家治理的探索，并取得一系列成功經(jīng)驗。當前，習(xí)近平總書記強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理”的命題，既體現(xiàn)了黨中央應(yīng)對危機的巨大政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當，也展現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的政治謀略和戰(zhàn)略部署。今年的《政府工作報告》提出：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力�！蔽覀円逍训卣J識到，此次新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成沖擊，在疫情防控中公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，要變壓力為動力、善于化危為機，掌握工作主動權(quán)，打好發(fā)展主動仗，下好改革先手棋，主動把高效能治理內(nèi)置于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
一是從治理目標來看，科學(xué)規(guī)劃和安排社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的近期、中期和遠期的發(fā)展目標。存在什么問題就直面什么問題、什么問題突出就集中精力解決什么問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的顯著特點。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要順利實現(xiàn)這些目標，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。由此可見，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，中國共產(chǎn)黨在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，為穩(wěn)步實現(xiàn)治理目標給出了明確的時間表和規(guī)劃圖。
二是從治理主體來看，充分調(diào)動積極性。一方面，中央的頂層設(shè)計與地方的具體實踐相結(jié)合。一般來說，中央就某類問題制定原則性、宏觀性、指導(dǎo)性規(guī)范，并以有效的執(zhí)行力保證黨中央的方針政策縱向到底、橫向到邊順利下達到地方。地方以此為依據(jù)并結(jié)合自身條件進行創(chuàng)造性的探索。在此基礎(chǔ)上，中央又總結(jié)提煉地方的探索經(jīng)驗，形成更加完善、更有針對性和實效性的規(guī)劃和政策用以指導(dǎo)地方，從而形成一個良性互動機制。另一方面，中央的大政方針制定與地方的政策執(zhí)行相結(jié)合，形成從上到下逐級加壓、督促落實的政策執(zhí)行機制，把政策蘊含的改革紅利釋放出來。值得注意的是，中央和地方都要“簡政放權(quán)”，增加企業(yè)自主權(quán)和市場活力，這有利于多元治理主體之間相互協(xié)調(diào)互動，共同參與國家治理。
三是從治理方式來看，注重協(xié)同性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的過程中，各個領(lǐng)域的治理都需要統(tǒng)籌考慮不同階段、不同群體的現(xiàn)實情況，統(tǒng)籌謀劃、相互配合、協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動各個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。比如，加強和創(chuàng)新社會治理，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本保證。推進國家治理現(xiàn)代化是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能科學(xué)制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，把握國家治理現(xiàn)代化的正確方向，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供政治保障，順利解決推進國家治理現(xiàn)代化中遇到的各種矛盾、困難和問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。另一方面，在掌握主動權(quán)、打好主動仗的過程中，各個領(lǐng)域都要聯(lián)動起來，政府、企業(yè)、社會組織、個人等形成合力，才能真正體現(xiàn)和釋放國家治理的效能。
四是從治理內(nèi)容來看，強調(diào)系統(tǒng)性。國家治理是一項系統(tǒng)工程，正是因為其所涵蓋的領(lǐng)域繁多且高度關(guān)聯(lián)，往往牽一發(fā)而動全身。運用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作，是化解多重復(fù)雜難題的有效方式。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了我們形成的一些重要認識，其中很重要的一條就是，“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。在全面深化改革過程中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，正是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨運用系統(tǒng)思維，為克服長期積弊而采取的全面、系統(tǒng)治理的方式。
中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。推進高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，我國的國家治理體系將更完善，治理能力將更強大。
（作者系紅旗文稿雜志社社長）
