堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，必須遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐要求，將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法

人類社會(huì)是一個(gè)蘊(yùn)含多樣、多變、多元要素的復(fù)雜系統(tǒng)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，涉及人類生存發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地認(rèn)識(shí)國情世情、謀劃發(fā)展路徑。

不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”系統(tǒng)觀念以系統(tǒng)思維為出發(fā)點(diǎn)，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、通過系統(tǒng)思維分析事物內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)用系統(tǒng)方法處理事物發(fā)展矛盾，這一科學(xué)的思想和工作方法，貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革全過程。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，秉持系統(tǒng)觀念，用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)分析和解決改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的宏觀把握與階段預(yù)判相統(tǒng)一、發(fā)展框架的全面擘畫與局部規(guī)劃相統(tǒng)一、發(fā)展方略的總體部署與重點(diǎn)安排相統(tǒng)一、發(fā)展措施的整體推進(jìn)與具體落實(shí)相統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民“一張藍(lán)圖繪到底”，取得了歷史性成就。

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)后，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)�！痹诖吮尘跋拢�黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一項(xiàng)重要原則，作為牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要思想和工作方法。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、循序漸進(jìn)推進(jìn)全面深化改革、有條不紊應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，必須遵循系統(tǒng)觀念原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷�！眻�(jiān)持系統(tǒng)觀念是解決我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分，要堅(jiān)持從全局上、源頭上、根本上看問題，用系統(tǒng)的思想方法推進(jìn)矛盾解決，統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益、發(fā)展成果與成果分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧之間的關(guān)系，促使發(fā)展成果更好惠及全體人民，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記指出，“我們要全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，尤其是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)走在時(shí)代前列，仍然要以全面深化改革添動(dòng)力、求突破”，“要注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是破除體制機(jī)制弊病、全面深化改革的內(nèi)在要求，是有效鞏固社會(huì)穩(wěn)定大局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要方法。全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，統(tǒng)籌考慮各子系統(tǒng)、各組成部分、各要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革及其內(nèi)部各要素互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化�！碑�(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。形勢(shì)決定使命，自力更生是保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心的內(nèi)在要求，開放發(fā)展是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的外部條件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是處理機(jī)遇與挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)開放與自主、統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個(gè)大局的必然選擇。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，進(jìn)而在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

將系統(tǒng)觀念貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程

《建議》指出：“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”把握系統(tǒng)觀念，不只是要認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更重要的是利用這些特點(diǎn)和規(guī)律，使系統(tǒng)發(fā)揮最大效能、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最優(yōu)。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須堅(jiān)持全局視野、加強(qiáng)整體謀劃、立足集體利益、謀求全面發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)作為整體的功能優(yōu)勢(shì)，形成要素間協(xié)同配合的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)力的組織結(jié)構(gòu)，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持整體性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。整體性是系統(tǒng)觀念的核心觀點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，彰顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性、全局性、全面性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立全局意識(shí)，堅(jiān)持“全國一盤棋”，注重改革措施整體效果，發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，廣泛匯聚發(fā)展共識(shí)、凝聚多元主體合力，聚合各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

堅(jiān)持協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)與要素聯(lián)動(dòng)相統(tǒng)一。立治有體，施治有序。協(xié)同性是系統(tǒng)觀念的關(guān)鍵特性，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立協(xié)同意識(shí)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持分類指導(dǎo)與要素聯(lián)動(dòng)相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既要有頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)，也要堅(jiān)持具體問題分類指導(dǎo)，注重把握不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的速度、力度與節(jié)奏，促進(jìn)因地制宜、分類指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與局面的形成。

堅(jiān)持平衡性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與全局安全相統(tǒng)一。平衡性是系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展原則，凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、均等性、融洽性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立平衡意識(shí)，處理好發(fā)展和安全、改革與穩(wěn)定、階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面發(fā)展與全局安全相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，破除各方面體制機(jī)制弊病、強(qiáng)化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大舉措，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。

堅(jiān)持開放性，實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)與全面開放相統(tǒng)一。開放性是系統(tǒng)觀念的鮮明特征，體現(xiàn)開放發(fā)展理念，凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元性、包容性、國際性。將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，必須樹立開放意識(shí)，處理好開放和自主的關(guān)系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)與全面開放相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，提升產(chǎn)品供給與有效需求之間的適配性，在滿足國內(nèi)有效需求的同時(shí)，堅(jiān)持全球視野，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，更好吸引全球資源要素，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授，甘肅省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）